● 本报记者彭扬
设立数字人民币国际运营中心、在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点、在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新、会同证监会研究推进人民币外汇期货交易……6月18日，中国人民银行行长潘功胜在2025陆家嘴论坛上宣布将在上海实施八项政策举措。专家表示，这一系列具体的、丰富的创新举措，不仅进一步释放了加力支持上海国际金融中心建设的政策信号，也意味着上海在金融创新方面有望迎来更多突破，将从多个方面促进其提升国际化程度、增强金融资源配置能力。
推进数字人民币国际化运营
潘功胜表示领航优配，设立数字人民币国际运营中心。推进数字人民币的国际化运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。
博通分析金融行业资深分析师王蓬博认为，这一举措有助于提升人民币在国际货币体系中的地位，也将促进跨境贸易便利化，降低传统跨境支付成本，并可能在金融市场催生新的业务模式与产品。此外，监管机构还能利用数字人民币的可追溯性更好地维护金融秩序。
在上海金融与发展实验室主任曾刚看来，设立数字人民币国际运营中心不仅可为人民币在跨境支付、清算和流通方面提供便利，加速数字人民币的国际推广，还可为全球贸易和投资活动提供更高效、安全、低成本的支付解决方案，有助于提升人民币在国际结算中的占比和影响力。
支持发展离岸金融业务
潘功胜提出，在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点。创新业务规则领航优配，支持上海发展离岸贸易。发展自贸离岸债。遵循“两头在外”的原则和国际通行的规则标准，拓宽“走出去”企业及“一带一路”共建国家和地区优质企业的融资渠道。
“在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点和发展自贸离岸债的政策，反映出中国对国际贸易和离岸金融业务的重视，旨在拓宽融资渠道，促进国际贸易和投资便利化。”南开大学金融发展研究院院长田利辉说。
曾刚认为，在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点，将为上海探索更多金融创新模式；发展自贸离岸债遵循“两头在外”原则，将为“走出去”企业及“一带一路”共建国家和地区优质企业提供新的融资渠道，带动全球人民币资产配置需求的增加。
近年来，在结构性货币政策工具的引导下，金融支持实体经济的强度、适配性和精准性明显提升。结构性货币政策工具的持续创新也被视为提升货币政策传导效率的一项重要举措。
八项政策举措中有一项为，在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新，包括开展航贸区块链信用证再融资业务、“跨境贸易再融资”业务、碳减排支持工具扩容等试点。积极推动上海首批运用科技创新债券风险分担工具，支持私募股权机构发行科创债券。
对于上述几项试点工作，国泰海通证券首席宏观分析师梁中华认为，航贸区块链信用证再融资业务试点，可能是以信用方式发放再贷款，支持在沪商业银行向外贸企业提供融资；“跨境贸易再融资”业务试点，可能是以再贴现支持在沪商业银行向进出口企业提供人民币跨境贸易融资；碳减排支持工具扩容试点，可能是将其支持的范围扩大至部分转型金融领域和地方特色产业。
推动完善外汇市场产品序列
潘功胜提出，会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。中国证监会主席吴清当日也在2025陆家嘴论坛上表示，与中国人民银行共同研究推出人民币外汇期货，为金融机构和实体企业更好管理汇率风险创造有利条件。
“该项政策的公布，标志着我国外汇市场建设将进入全新阶段。”南华期货研究院宏观外汇创新分析师周骥表示，全球经济格局持续演变，不确定性增加，基础汇率避险工具已难以满足企业日益复杂、多元的需求。推进境内外汇期货交易势在必行，这将填补境内市场外汇期货的空白，完善市场结构，拓展外汇市场的深度与广度。
周骥认为，从宏观层面看领航优配，该政策的实施将对我国外汇市场产生深远影响。一方面，丰富且多元化的外汇市场产品体系能够有效吸引更多的国际投资者参与我国外汇市场交易，提高市场的活跃度和流动性。另一方面，更为完善的境内汇率风险管理工具将增强境外投资者持有人民币资产的信心和意愿。
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